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史登峰:矿业权管理改革及砂石行业发展建议

   编辑:文武  邮箱:info@mortar.cn
2021-07-22 10:43:13 保护色:默认白 牵牛紫 苹果绿 沙漠黄 玫瑰红 字体:小字 中字 大字 点击数:0

摘要:中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所副所长、研究院史登峰在参加2021年6月25日于浙江湖州召开的“南太湖论坛-首届中国矿业(砂石)绿色发展高峰论坛”时指出,目前矿业权管理改革形势,分为三个改革方向:
一是生态优先成为

中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所副所长、研究院史登峰在参加2021年6月25日于浙江湖州召开的“南太湖论坛-首届中国矿业(砂石)绿色发展高峰论坛”时指出,目前矿业权管理改革形势,分为三个改革方向:
一是生态优先成为矿业领域的基本原则。
史所长对15年以来中央国务院对绿色矿山发展做的决策部署和13年以来自然资源部的工作部署做了简要梳理,分析得出结论:17年启动矿权清理之后,自然保护区内的矿权数量大幅度下降,其中下降幅度最大的是砂石类的矿山。
二是简政放权和优化服务是长期的改革方向。
自国务院持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革以来,在矿产资源管理方面,自然资源部先后印发了多项改革相关配套文件,取消下放了30多项行政审批事项。与矿山企业密切相关的是,清理了10项涉矿行政审批事项报告编制资质要求。发文整合精简了涉及矿业权审批登记的要件。2019年开启的矿产资源管理制度改革,改变了“审批+登记”的管理逻辑,按照“出让+登记”的思路,正在进一步研究优化流程、精简要件。
三是“净矿”出让制度改革。
到2019年,“净矿”出让制度纳入国家层面。2020年10月,自然资源部在广西南宁召开了“净矿出让”改革座谈会,开展强案例分析、制度交流和经验推广,在部层面做了一些措施。初步统计,截止2020年年底,全国有17个省(区、市)出台了“净矿”出让改革具体落实文件。通过“净矿”出让,可以改善矿业投资环境,让投资人“安全投资”、“明白投资”、“省心投资”。
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史所长希望通过净矿出让制度改革,把矿业权和土地明权等做一个统筹和协调。史所长提出5个理想的目标:
在国土空间规划编制环节,科学预测矿业用地需求,做好用地用林用草保障。
在矿业权出让准备环节,通过相关部门联勘联审,提前做好出让矿业权与自然保护地、生态红线、基本农田、重要林区、草原的空间避让。
在矿业权交易环节,参考浙江矿地综合利用模式和海砂矿业权海域使用权联合出让模式,探索实现矿产资源和土地资源联合出让。
在矿业权登记环节,同步办理用地、用林、用草相关手续。矿业权竞得人与管理机关签订出让合同,缴纳出让收益等有关费用,即可登记领证。
在法律法规层面,通过完善临时用地政策、矿地租用、农村集体建设用地作价入股等方式,给予矿业用地政策出口,避免合法采矿,非法用地的窘况。
史所长结合近年来全国和长三角砂土石矿山数量、面积、总储量、总生产规模及全国砂石土分生产规模矿石数量分析结果,指出:
结合砂石市场价格来看,价格虽然依旧高位运行,但区域非常不平衡,比如华北地区和长江流域,价格出现了非常大的区域性差异。
但与前面两年相比,行业已客观存在下行趋势,尤其是在去年年底,露天矿山综合整治期间的管控政策到期之后,很多省份,包括江浙皖,加大了矿业权投放力度,不光是在市县,在省级层面都有一些安排,市场价格正在逐步回落。
在生态环保压力下,产能未能有效释放是一个严重的现象,在管控政策逐渐放松的情况下,产能过剩的风险客观存在。
近年来,砂石矿业权竞争出让中,5倍甚至10倍以上的溢价多次出现。近期在广东、山东等地出现投资人在高溢价竞得砂石矿业权后违约放弃交易的现象,表明部分投资人开始认识到砂石行业投资的风险,投资正在逐步且被动地回归理性。
对于砂石行业发展,史所长提出以下建议:
一、基于砂石将始终是一个必不可少的大体量、高需求的基础性产品,可以预见,一定时期内,砂石行业仍然是高投入、高回报的投资热土。
二、砂石行业存在产能过剩风险,矿业权投资应充分考虑区域市场规模和供需情况,做好中长期成本收益分析,谨慎决策。
三、砂石行业投资应密切跟踪和充分了解国家和地方相关管理政策,充分利用政策红利,积极化解政策风险。
四、国家在矿业权管理中的政策会日趋“亲民”,但对政策的掌握和熟练运用将是影响投资成本,甚至成为决定投资成败的关键因素。
五、砂石行业投资要关注绿色矿山、智能制造、高质量发展等关键词,摈弃投资就是挖矿的传统思维,树立绿色发展、可持续发展的长远眼光。
六、建议砂石企业多参与行业交流,了解市场变化,了解政策变化,了解行业发展,了解技术进步,埋头拉车,抬头看路,行稳致远。
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南太湖论坛以“践行两山理念 喜迎建党百年”为主题,除史所长外,还有多位行业专家学者在会上进行演讲,深入探讨分析最新砂石矿山行业政策、砂石(基础建材)市场动态,剖析绿色矿业示范区建设、智慧矿山打造等实际问题,分享砂石行业新工艺、新技术。

而在即将到来的9月,砂石骨料网联合贵州省砂石行业协会,将邀请东部地区自然资源主管部门领导,携手中国建筑材料工业规划研究院、贵州省水泥协会、大型央(国)企和优秀民营企业家等在贵阳召开“黄果树论坛·首届中国(西南)砂石行业生态文明建设发展峰会”。共同探讨分析我国西南地区砂石骨料行业政策及市场现状,深入探讨“两山理念”扎根西南砂石矿山生态保护的具体方法,助力西南地区砂石骨料产业构建有序的生态体系。欢迎有兴趣的朋友们关注“砂石骨料网”公众号,了解会议最新进展。 

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